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朝阳师专突发公共事件应急预案

1总则 

1.1目的 

为有效预防、及时控制和妥善处理学校各类突发公共事件,提高快速反应和应急处理能力,建立健全应急机制,确保学校师生员工的生命与财产安全,保证正常的lyjust.net生活秩序,维护学校和社会稳定,特制定本预案。   

1.2编制依据 

《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发公共事件总体应急预案》《国家突发环境事件应急预案》《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国集会游行示威法》《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共卫生事件应急预案》《教育系统突发公共事件应急预案》及《教育系统公共卫生类突发事件应急预案》等法律法规。   

1.3适用范围 

本预案适用于学校及校内各部门应对各类突发公共事件的应急处置工作。本预案所指的突发公共事件,主要包括以下几个方面:   

1.3.1学校稳定、治安类突发事件和网络、信息安全事件。包括:校园内外涉及师生的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢餐、罢课、上访、寻衅滋事、聚众闹事和打群架等群体性事件,各种非法传教活动、政治性活动,针对师生的各类恐怖袭击事件,师生非正常死亡、失踪等可能会引发影响校园和社会稳定的事件。利用校园网络发送有害信息,进行反动、色情、迷信等宣传活动,窃取国家及教育行政部门和学校保密信息,可能造成严重后果的事件。各种破坏网络安全运行的事件。   

1.3.2突发公共卫生事件。即突然发生并造成或者可能造成学校师生健康严重损害的事件。包括发生在学校内以及学校所在地区发生的,可能对学校师生健康与生命安全造成危害的重大传染病、群体性不明原因疾病、食物中毒等突发公共卫生事件。   

1.3.3事故灾害与自然灾害事件。事故灾害包括学校楼堂馆舍等发生的火灾、建筑物倒塌、拥挤踩踏等重大安全事故,校园重大交通安全事故,大型群体活动公共安全事故,造成重大影响和损失的后勤供水、电、气、热等事故,重大环境污染和生态破坏事故,影响学校安全与稳定的其它突发灾难事故等。   

自然灾害事件包括台风冰雹、雷电、暴雪沙尘暴等气象灾害;洪水灾害;地震灾害以及由地震诱发的各种次生灾害等;山体崩塌滑坡泥石流等地质灾害;森林草原火灾等。

1.3.4考试泄密、违规事件。包括由教育系统组织的国家教育统一考试中,在命题管理,试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件,以及在考试实施,评卷组织管理过程中发生的违规事件。   

1.3.5师生群体、异常信访类突发事件包括师生大规模上访事件、影响lyjust.net办公秩序和学校安全的群体访及个体访案件、可能引发连锁反应并引起聚集或可能恶性升级的群体访及个体访案件。

1.3.6影响学校安全与稳定的其它突发公共事件

1.4工作原则   

(1)统一领导,高效处置。学校成立突发公共事件应急处理工作领导小组(以下简称领导小组),全面负责学校应对突发公共事件的处置工作,建立健全“分类管理,分级负责,条块结合,属地管理”的应急管理体制。发生突发公共事件后,各部门要在领导小组统一领导下,迅速启动应急预案。在处置工作中,既要密切配合、齐抓共管,又要明确分工、各负其责,严格落实领导责任制和责任追究制。   

(2)预防为主,掌控有力。坚持预防与应急处置相结合,立足于防范,抓早、抓小,常抓不懈,防患于未然。经常性地做好应对突发公共安全事件的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备。建立健全安全隐患、矛盾纠纷排查、整改和调处机制,强化信息的广泛收集和深层次研判,争取早发现,早报告,早控制,早解决。   

(3)部门联动,群防群控。发生突发公共事件后,各相关部门党、政负责人要立即深入第一线,掌握情况,开展工作,控制局面,形成学校各级各部门系统联动,群防群控的处置工作格局。   

(4)以人为本,依法治校。在处置突发公共事件过程中,要坚持从保护师生生命和财产安全的角度出发,按照“动之以情,晓之以理,可散不可聚,可顺不可激,可分不可结”的工作原则,积极做好教育和疏导工作,引导师生和群众以理性合法的方式表达诉求,防止矛盾激化和事态扩大。要严格区分和正确处理两类不同性质的矛盾,做到合情合理、依法办事,维护师生的合法权益。   

(5)依法处置、加强保障。按照国家相关法律、行政法规和政策,综合运用政策、法律、行政等手段和教育、协商、调解等方法处置学校突发公共事件。要从法规上、制度上、组织上、物质上全面加强保障措施。在经费保障、力量部署等方面加强硬件与软件建设,增强工作实力,提高工作效率。   

1.5突发公共事件的级别划定 

突发公共事件按照事件的紧迫程度、形成的规模、行为方式和激烈程度、可能造成的危害和影响、可能蔓延发展的趋势等由高到低一般分为:特别重大事件(Ⅰ级)、重大事件(Ⅱ级)、较大事件(Ⅲ级)、一般事件(Ⅳ级)。具体划分情况分别见各类突发公共事件应急处置中事件级别划定部分。   

2应急组织指挥体系及职责 

2.1学校成立突发公共事件应急处置工作领导小组 

组长:党委书记,校长   

副组长:副校级领导   

成员:由校务办公室、组织部、宣传统战部、纪委、工会、团委、教务处、学生处、保卫处、人事处、   

总务处(基建处)、财务处、信息技术中心、图书馆、就业服务指导中心主要负责人及各系(部)党总支(支部)书记、主任组成。   

领导小组的主要职责:在上级有关部门的领导下,全面负责处置学校各类突发公共事件的应急响应行动,下达应急处置工作任务;在处理突发公共事件过程中,协调与校外相关单位的关系;当突发事件超出学校处置能力时,依程及时向省教育厅、市委、市政府及市教育局请示报告。   

2.2领导小组办公室及主要职责   

领导小组办公室设在校务办公室,校务办公室主任任主任,保卫处处长、总务处(基建处)处长任副主任。日常工作由校务办公室、保卫处、总务处(基建处)共同承担。   

领导小组办公室的主要职责:履行值守应急、信息汇总、综合协调职能,发挥运转枢纽作用。负责及时收集和分析相应的数据及工作情况,提出处理各类突发公共事件的指导意见和具体措施报领导小组;及时总结和推广校内各部门处理突发公共事件的经验和做法;督导、检查校内各部门落实突发公共事件应急处理工作的情况。   

2.3各处置工作组组成及主要职责 

针对各类突发公共事件,领导小组下设相应的专项应急处置工作组:   

2.3.1学校稳定、治安和网络安全类突发事件应急处置工作组。组长由分管校领导担任,副组长由宣传统战部部长担任。工作组成员由校务办公室、团委、学生处、保卫处、信息技术中心主要负责人组成。工作组办公室设在宣传统战部,日常工作由宣传统战部承担。工作组主要职责为:统一组织、指挥学校涉及稳定、治安和网络安全类突发事件的响应行动;研究提出事件性质、类型和级别,确定与其他类特定事件应急处置预案的联系,下达应急处置任务;必要时前往事发地现场指挥、敦促或开展调查工作等事项;提出信息报送的标准、内容以及请求上级部门指示、援助等事项;提出对外公布、公开的口径及发布时间、方式等;督查校内各部门的处置工作;通过技术手段对校园网有害信息实行24小时监控;及时处置重大有害信息在校园网上大面积传播,或校园网系统遭受大范围黑客攻击和计算机病毒扩散事件;及时处置和报告校园网遭受境内外严重攻击,遇有极其严重不可控制的大型安全事件。   

2.3.2事故灾难与自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由分管校领导担任,副组长由总务处(基建处)处长担任,工作组成员由校务办公室、学生处、教务处、保卫处、财务处、图书馆等部门主要负责人组成。工作办公室设在总务处(基建处),日常工作由总务处(基建处)承担。工作组主要职责为:指导校内各部门建立事故灾难与自然灾害类突发事件的预防和监测预警机制;对校内部门防范和处理事故灾难、自然灾害类突发事件工作进行督察、指导;收集省、市事故灾难和自然灾害突发事件信息,适时向校内各部门通报,并提出有关对策和措施;对突发的灾难事件,视其性质和严重程度,提出是否在一定范围内停课等事宜,对一般灾难事故,要密切关注事态发展,对特大灾难事故,在接到报告后要尽快赴现场开展事故和灾情调查工作;根据灾害情况,认真分析对学校产生的影响,及时提出决策意见。   

2.3.3公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由分管校领导担任,副组长由总务处(基建处)处长担任,工作组成员由校务办公室、学生处、财务处等部门主要负责人组成。工作办公室设在总务处(基建处),日常工作由总务处(基建处)承担。主要职责为:在卫生和教育行政部门指导下,负责学校突发公共卫生事件的紧急处置工作;及时收集省、市突发公共卫生事件的相关信息;提出学校紧急应对突发公共卫生事件的政策、措施;指导和组织校内各部门紧急应对和处置突发公共卫生事件;督促校内各部门落实突发公共卫生事件紧急应对措施;及时总结和推行校内各有关部门应对突发公共卫生事件的做法和经验。   

2.3.4考试类突发事件应急处置工作组组长由分管校领导担任,副组长由教务处处长担任,工作组成员由纪委、学生处、保卫处、招就处主要负责人组成。工作组办公室设在教务处,日常工作由教务处承担。工作组主要工作职责为:确认事件等级;启动相应预案;提出决策并及时予以处置。

2.3.5师生群体、异常信访类突发事件应急处置工作组。组长由分管校领导担任,副组长由校务办公室主任担任,工作组成员由纪委、工会、人事处、教务处、学生处、保卫处、团委、就业指导服务中心、总务处(基建处)等部门主要负责人组成。工作组办公室设在校务办公室,日常工作由校务办公室承担。工作组主要职责为:统一组织、指挥师生群体、异常信访类突发事件的响应行动;研究确定事件性质、类型和级别,下达应急处置任务;必要时赴现场指挥处置工作;提出报送省教育厅、市委、市政府、市教育局的信息内容以及请求上级部门指示等事项;督促事发校内相关部门的善后落实工作。   

2.4校内各部门突发公共事件应急处置指挥机构 

比照学校应急处置指挥机构的职责,结合本部门实际情况设定。   

3预防和预警机制 

3.1预防预警信息 

建立畅通的信息传输渠道和严格的信息上报机制,完善快速应急信息系统。   

3.1.1信息报送原则   

(1)迅速:校内最先发现或接到发生突发公共事件的部门和个人应在第一时间内向学校报告(6681818、6681819、6681829),不得延报。学校应急领导小组办公室应在事件发生后,应立即向学校主要领导和主管领导报告,经分析研判后,视事件具体情况立即报告上级部门,最迟不得超过2小时。各应急处置工作组应立即到位,采取相应处置措施,并保持通讯联络通畅。紧急情况求助电话(火灾“119”;人员伤亡“120”;重大案件“110”),必要时可预先通知校内广播、网络等媒体作好播报准备,尽最大可能疏散、抢救人员和财产。   

(2)准确:信息内容要客观翔实,不得主观臆断,不得漏报、瞒报、谎报。   

(3)直报:学校发生Ⅰ级事件,直接报省教育厅,同时抄报省委、省政府有关主管部门。   

(4)事件情况发生变化后,及时续报。学校发生各类突发公共事件后,在向市委、市政府和教育行政部门报告的同时,向朝阳市公安机关报告。   

3.1.2信息报送机制   

(1)紧急电话报告系统   

各突发公共事件处置工作组办公室接到报告后,应立即电话报告本工作组组长、副组长,同时报领导小组办公室,并按领导要求开展工作。同时与事发部门保持联系,进一步核实情况。各处置小组办公室接到信息后,还要尽快通知小组其他成员。如果领导小组办公室先接到报告,应立即电话报告领导小组组长、副组长、相关处置工作组组长,并通报相关处置工作组办公室主任,按领导要求和本预案职责要求开展工作。   

(2)紧急文件报送系统   

突发公共事件执行电话报告后,接报单位、接报人应当立即书面正式报领导小组组长、副组长,同时报领导小组办公室,并按照相关预案和领导要求开展工作。重大信息,领导小组办公室根据校领导意见,报告省教育厅、市委、市政府和市教育局。   

3.1.3应急信息的主要内容   

(1)事件发生基本情况,包括时间、地点、规模、涉及人员、破坏程度以及人员伤亡等情况;   

(2)事件发生起因分析、性质判断和影响程度评估;   

(3)事件发生后已采取的措施;   

(4)校内外公众及媒体等各方面的反应;   

(5)事态发展状态、处置过程和结果;   

(6)需要报送的其他事项。   

3.2预防预警行动 

3.2.1在校领导小组的统一部署下,各部门应相互支持、相互配合。要狠抓落实,细化工作措施,落实人员,明确责任,把各项工作和要求落到实处。   

3.2.2加强应急反应机制的日常性管理,在实践中不断运用和完善应急处置预案。加强人员培训,开展经常性的演练活动,提高队伍理论素质和实践技能,不断提高应对突发公共事件的指挥能力和实战能力。   

3.2.3做好应对学校各类突发公共事件的人力、物力和财力方面的储备工作,确保突发公共事件预防、现场控制的应急设施、设备和必要的经费。   

3.2.4具体的预警行动详见各类突发公共事件应急处置中的相关内容。   

3.3信息发布 

严格按照上级部门的有关规定执行。要区分不同情况,把握信息发布和舆论的主动权。信息发布要全面、客观、准确、及时。   

4应急预案启动标准和响应程序 

4.1特别重大事件(Ⅰ级)应急响应 

特别重大事件(Ⅰ级)发生后,学校立即启动相应预案。省委高校工委、省教育厅将立即启动省厅预案,指导学校在市政府领导下开展处置工作,并将处置情况及时报省政府及相关应急指挥机构,通报省政府有关部门。   

4.2重大事件(Ⅱ级)应急响应 

重大事件(Ⅱ级)发生后,学校立即启动相应预案。省委高校工委、省教育厅将立即启动省厅预案,指导学校在市政府领导下开展处置工作,有关情况及时上报省政府。   

4.3较大事件(Ⅲ级)应急响应 

较大事件(Ⅲ级)发生后,由市委、市政府统一领导,指挥学校开展处置工作。省委高校工委、省教育厅将随时掌握情况,必要时启动本预案。   

5应急保障 

5.1信息保障 

校内各部门要建立健全并落实突发公共事件信息收集、传递、报送、处理等各环节运行机制,完善信息传输渠道,保证信息传输设施和通讯设备完好,保持通讯方便快捷,确保信息报送渠道的安全畅通。凡达到划定级别的突发公共事件,除向本部门主要领导报告及时处理外,还要向主管部门和分管校领导报告。向上级主管部门和地方政府报送相关信息归口校务办公室。   

5.2物资保障 

保卫处、总务处(基建处)等相关单位要建立处置突发公共事件的物资储备,保障妥善处置突发公共事件的物资充足。特殊应急物资应由专人保管,保证物资、器材的完好和可使用性。物资存放合理,保持通道畅通,物资运输便利、安全。   

5.3资金保障 

应急资金统一列入学校财政预算。一般情况由各部门预算资金列支,特殊情况由财务处单独列支,确保突发公共事件应急处置所需经费。  

5.4人员保障

应建立校、各系(处)级单位两级突发公共事件应急预备队,一旦启动预案,立即投入使用。校应急预备队伍主要由中层副职以上干部、全体思政教师、专(兼)职保卫人员、医护人员、后勤专业人员和大学生组成。应急预备队按照突发公共事件的具体情况和指挥部门要求及时调整成员组成。   

5.5培训演练保障 

积极开展应急处置工作队伍的技能培训,定期进行应急模拟演练,提高协同作战和快速反应能力。具体保障措施分别见各类突发公共事件应急处置中应急保障部分。   

6学校稳定、治安和网络安全类突发事件应急处置 

6.1学校稳定、治安和网络安全类突发事件等级确认与划分 

学校稳定、治安和网络安全类突发事件的等级标准原则按照《国家大规模群体性突发事件应急预案》执行,同时,从教育系统比较敏感的实际出发,根据群体性事件的突发紧迫程度、形成的规模、行为方式和激烈程度、可能造成的危害、可能发展蔓延的趋势等,由高到低划分为四个等级。   

6.1.1特别重大事件(Ⅰ级):聚集事件失控,并未经批准走出校门进行大规模游行、集会、绝食、静坐、请愿以及实施打、砸、抢等,引发地区、行业性的连锁反应,已形成严重影响社会稳定的大规模群体性事件;针对师生的各类恐怖袭击事件;以及视情况需要作为Ⅰ级对待的事件。   

6.1.2重大事件(Ⅱ级):聚集事件失控,校园网上出现大面积的串联、煽动和蛊惑信息,校内聚集规模膨胀并出现多校串联聚集趋势;校内出现未经批准的大规模游行、集会、静坐、请愿等行为,学校正常lyjust.net秩序严重影响甚至瘫痪;以及视情况需要作为Ⅱ级对待的事件。   

6.1.3较大事件(Ⅲ级):单个突发事件引发连锁反应,校园内出现各种横幅、标语、大小字报,有关事件的讨论已攀升为校园网BBS十大热点问题之一,引发在校内局部聚集,一次或累计聚集人数不足100人,但已形成影响和干扰学校正常lyjust.net生活秩序的群体性事端;以及视情况需要作为Ⅲ级对待的事件。   

6.1.4一般事件(Ⅳ级):事件处于单个事件状态,可能出现连锁反应并引起聚集,群体性事端呈现萌芽状态。单个性突发事件已引起师生广泛关注,师生中出现少数过激的言论和行为,校园内或校园网上出现大小字报,呈现可能会影响校园稳定的苗头性信息;以及视情况需要作为Ⅳ级对待的事件。   

要根据事件的发展趋势动态调整事件级别,以不断调整应急措施和方案,加大应急处置力度,提高应急处置工作的针对性、时效性。   

6.2学校稳定、治安和网络安全类突发事件预防和预警 

6.2.1预防预警信息   

要经常研究影响学校稳定的新情况、新问题,做好舆论舆情的分析。密切注意和防范敌对势力的渗透和利用教育改革与发展中出现的一些矛盾和偶发问题进行炒作和煽动。对可能引起学生高度关注的国际国内重大事件,特别是对危及师生生命财产安全或涉及国家主权和民族利益等容易激化学生情绪的问题,以及敏感期、重大政治活动、重大节庆、重大文体活动以及发生各类重大突发事件期间,在落实安全措施的同时,应当及时把握师生思想动态,加强教育引导。按照早发现、早报告、早控制、早解决的要求,把矛盾解决在基层,解决在内部,解决在萌芽状态,坚决防止个性问题向共性问题转化,局部问题向全局性问题转化,经济问题向政治问题转化,非对抗性矛盾向对抗性矛盾转化。   

6.2.2信息报送制度   

(1)学校稳定、治安和网络安全类突发事件信息采取分级报送的原则。   

(2)坚决执行重大情况报告和请示制度,对可能发生的群体性突发事件的信息,校内各部门要及时上报学校,学校及时报告上级部门,并向市政府、公安机关等有关部门通报,防止因重视不够、应对不妥、处置失当,或者被敌对分子插手、利用而激化矛盾、扩大事端。   

(3)学校稳定、治安和网络安全类突发事件应急处置工作小组办公室负责汇总、分析和研判发生高校稳定、治安和网络安全类突发事件后各方面的反应,掌握发展态势,Ⅱ级以上事件直报领导小组组长、副组长。领导小组准确、及时、广泛开展宣传教育。加强互联网监控,坚决防止有害信息传播,正确引导社会舆论。   

6.3应急响应 

6.3.1特别重大事件(Ⅰ级)的处置   

(1)若事件已超出学校范围,在事态扩大、依靠学校力量无法平息的情况下,除按照Ⅳ--Ⅱ级事件响应程序外,学校立即向市政府和市教育局报告,请求派遣警力进校,根据情况采取相应措施,避免冲突加剧和学生受伤。   

(2)一旦学生走出校门上街集会、游行,学校派人劝阻,如劝阻无效,要配合有关部门继续做好维持秩序的工作,防止社会闲杂人员和别有用心的人进入游行队伍寻衅滋事,还要及时请公安部门到现场协助做好工作,防止学生出现过激的违法行为。要进一步动员和发挥党政工团组织及系(部)党政干部队伍、思想政治工作队伍、辅导员队伍、班主任队伍和学生会以及学生党员骨干队伍的先锋模范带头作用,切实做好思想政治工作,做到校不漏系、系不漏班、班不漏人;教师不停课、学生不停学、师生不离校,加强校园管理,严格控制人员出入。   

(3)如公安部门必须采取坚决措施,学校要组织干部进一步劝说学生离开现场,保证学生安全。如学校必须作出处理学生的决定时,要掌握好时机和程序,避免矛盾激化,孤立极少数闹事者,团结大多数学生,促使事件得到尽快平息。   

(4)针对师生的恐怖袭击事件的应急处置按照省政府相关预案执行。   

6.3.2重大事件(Ⅱ级)的处置   

若事件已严重影响学校正常教学、生活秩序,除按照Ⅳ—Ⅲ级事件响应程序外,学校启动应急预案,严格门卫管理,防止学生串联和外出集会、游行,防止社会闲杂人员进入。学校党政领导、系领导、学生辅导员、班主任要深入学生班级、宿舍,面对面地做好学生的教育疏导工作。对涉及外教的事件,要立即对外教采取保护措施。   

6.3.3较大事件(Ⅲ级)的处置   

事件爆发后,处于局部聚集状态时,除按照Ⅳ级事件响应程序外,校内有关部门应立即向学校应急工作处置小组报告,学校应急工作处置小组立即研究决定启动工作预案并立即报告上级有关部门。并根据事件引发原因,通知与事件直接有关的部门负责人及其主管校领导到场,对原因清楚、能够立即处理的问题,马上依法、妥善地加以处理;对原因不详、需要一定时间进行调查处理的,通过学生工作干部和班主任向学生做好解释工作,讲清道理,化解矛盾,使学生及时了解事实真相,尽快实现思想转变,理解和支持学校的决策和决定,与学校保持一致,并对聚集学生进行分隔、疏导和疏散,恢复正常秩序。   

6.3.4一般事件(Ⅳ级)的处置   

加强对不稳定因素的监控、信息收集和报告工作。加强校园巡查和监控,发现不稳定因素出现苗头时,及时报告,并进行紧急处理,发现具有社会危害性的大字报、小字报及传单,对张贴者立即予以监控,确定其身份,分别情况予以处置。对大字报、小字报及传单迅速清除,防止扩散。发现突发事件的苗头时,学生处、保卫处人员和相关系(部)学生工作干部立即赶到现场,负责组织对事件原因进行调查和取证,并通知相关部门及时解决,消除引发突发事件的苗头和问题。   

6.4应急保障 

6.4.1预案保障   

加强应急处置工作人员的培训工作,使其掌握应急反应的主要内容、本人的位置、职责等,保证需要时,能够快速到位、规范行动、有效处置。开展经常性的演练活动,根据演练暴露出的问题,对预案进一步完善。   

6.4.2队伍保障   

不断壮大维护学校稳定工作队伍规模,改善队伍结构,形成维护学校稳定工作的坚强有力的思想政治工作、心理健康教育、宣传思想工作、心理健康教育、宣传思想工作、安全保卫和网络管理队伍,并建立预备队伍。加强对应急力量的培训和管理,解决必要的装备和经费,使这支队伍召之即来、来之能战、战之能胜。特别是要坚持德才兼备和专兼结合的原则,选好配强学生思想政治工作队伍。   

6.4.3技术保障   

加强维护学校稳定快速反应体系的基础建设,建立和完善集人防、物防和技防于一体的校园治安防控体系,为师生提供全方位的求助、咨询和服务,提高校园整体防范水平,防止因治安事件引发影响稳定的事端。   

6.4.4物质保障   

坚持平战结合,经常性地做好应对突发事件的各项人力、物力、财力准备。发生较大规模的群体性突发事件后,要全力做好后勤保障工作,确保处置工作顺利进行。   

6.5善后与恢复 

学校在后期处置工作中的重点是尽快查清引发事件的根本原因,妥善解决引发群体性事件的实质问题,尽可能满足师生合理要求,安抚和平静师生情绪,恢复校内正常秩序。   

6.5.1属于国际、国内重大热点问题或有关国家、民族情感等敏感问题引发的政治性群体事件,后期处置工作重点是:通过形势报告会、座谈会、讲座等形式,加强正确的引导和教育,组织师生学习中央有关文件,开展法制教育,保护师生爱国热情和民族情感,抵制错误思潮,引导师生自觉把思想和行动统一到党中央的决策上来。   

6.5.2属于校园及周边治安环境造成意外事故及人员伤亡而引发的群体性事件,后期处置工作重点是:对在事故中伤亡的师生进行人道主义抚恤和补偿,对受害者家属进行慰问;在市委和市政府领导下,在周边治安综合治理领导小组协调下,积极配合公安等有关部门,加强对校园周边环境的清理整治,切实解决校园及周边存在的交通、治安等隐患问题,确保师生生命和财产安全。   

6.5.3属于校内体制改革中涉及师生切身利益问题引发的群体性事件,后期处置工作重点是:及时帮助解决师生的困难和问题,对法律和政策有明确规定的,督促有关方面及时落实;对要求合理、一时难以解决的,深入细致地做好说服教育工作。关心和安排好有困难的教职工、离退休教职工的生活。   

6.5.4事件结束后,提出进一步改进的方法和措施,巩固稳定局面,防止反弹。及时组织相关人员进行认真总结,反思引发事件产生的原因和问题,对事件处理中的经验、不足和教训加以总结分析并报省教育厅处置工作组。   

7、事故灾难类突发事件应急处置 

7.1事故灾难类突发事件的等级确认与划分 

根据《国家安全生产事故灾难应急预案》,结合实际情况,将事故灾难按严重程度,从高至低分为Ⅰ级—Ⅳ级。   

7.1.1特别重大事件(Ⅰ级):学校所在区域内的人员和财产遭受特别重大损害,对本地区的教学秩序产生特别重大影响的事故灾害。   

7.1.2重大事件(Ⅱ级):学校所在区域内的人员和财产遭受重大损害,对本地区的教学秩序产生重大影响的事故灾害。   

7.1.3较大事件(Ⅲ级):对学校的人员和财产造成损害,对学校的教学秩序产生较大影响的事故灾害。   

7.1.4一般事件(Ⅳ级):对个体造成的损害,对学校教学秩序产生一定影响的事故灾害。   

7.2应急处置措施 

7.2.1火灾事故处理办法   

(1)学校突发火灾事故,要立即启动应急预案,全力组织人员疏散和自救工作,同时,要在第一时间内向朝阳市公安消防119指挥中心(室)报警。学校有关领导和有关部门负责人要在第一时间亲临现场组织教职员工开展救人和灭火工作,并在消防队伍到现场后,主动提供有关信息,配合消防队伍组织救人和灭火抢险工作。   

(2)采取紧急安全措施,避免继发性危害。   

(3)抢救伤病员,配合有关医疗部门和医疗机构妥善安置伤病员。   

(4)解决好学生等受灾人员的安居问题。   

(5)及时采取人员疏散、封锁现场、转移重要财务等必要措施,确保人员、财产的安全。   

7.2.2房屋、围墙、厕所倒塌等建筑物安全事故处理办法   

(1)学校发生房屋、围墙、厕所倒塌等建筑物安全事故,学校有关领导和有关部门的负责同志,在第一时间赶赴一线,根据灾情启动应急预案,迅速开展现场处置和救援工作,立即向上级主管部门和市政府报告;   

(2)迅速采取有效措施,并密切关注连带建筑物的安全状况,消除继发性危险;   

(3)在有关方面的帮助下及时组织解救受困人员,抢救伤病员。   

7.2.3楼梯间拥挤踩踏事故处理办法   

(1)加强对学生的教育和管理,及时排查拥挤踩踏事故隐患,坚决避免拥挤踩踏事故发生;   

(2)学校楼梯间发生拥挤踩踏事故,要迅速开展现场疏导和救护工作,并立即向医疗急救部门报告求援,向上级主管部门报告;   

(3)学校有关领导和有关部门的负责同志,在第一时间亲临第一线指挥,根据灾情启动应急预案,控制局势,制止拥挤,做好人员疏导疏散工作;组织人员对受伤者进行人应急抢救处置,尽快将伤病员送往医院抢救,妥善安置伤病员,必要时请求市政府支援帮助;   

(4)迅速通知受伤人员亲属,及时向师生和亲属通报有关情况,确保师生和亲属情绪稳定。   

7.2.4校园爆炸事故处理办法   

(1)学校发生爆炸事故后,学校领导和有关部门负责同志要在第一时间赶到现场,组织抢救,在向上级主管部门报告的同时,立即向公安消防部门报告;   

(2)学校要在爆炸现场及时设置隔离带,封锁和保护现场,疏散人员,控制好现场的治安事态,迅速采取有效措施检查并消除继发性危险,防止次生事故发生,切实保护好师生的人身财产安全;   

(3)如果发现肇事者或直接责任者,应立即采取有效控制措施,并迅速报告公安机关;   

(4)认真配合公安消防部门做好搜寻物证、排除险情,防止继发性爆炸等工作。   

7.2.5突发危险品污染事故的处理办法   

(1)根据各类危险品的特性制定相应的应急预案;   

(2)因意外因素引起危险物品泄露,或因违反有关规定排放污染物造成环境污染事故灾难的,及时向市教育局和有关行政管理部门报告,同时设置污染区;   

(3)对有明确污染源的应立即控制污染物排放;对于化学危险品污染事故,程度轻微的,启动学校相关应急预案处理,情况严重的,立即向市政府和上级主管部门报告,由市政府启动相应应急预案进行处置;   

(4)对发生有毒物质污染可能危及师生生命财产安全的,学校立即采取相应有效措施,控制污染事故蔓延,并及时报告市政府启动相应应急预案,必要时应疏散或组织师生撤离;   

(5)危险或危害排除后,做好善后工作,妥善处理环境污染事故;   

(6)重大事故,学校应在1小时内向市环保部门报告。   

7.2.6校园恶性交通事故处理办法   

(1)学校校园发生恶性交通事故,遇有学生、教工死亡、受伤等情况,学校领导和有关部门负责同志要在第一时间赶到现场,组织抢救,立即向医疗急救部门求助,向公安交警部门报告,并向上级主管部门报告;   

(2)保护好事故现场,有效控制肇事人,寻找证人;   

(3)学校有关部门协助公安交警部门及时查明事故情况;涉及外教的,要尽快按照规定报告各级外事部门。   

7.2.7大型群体活动的公共安全事故处理办法   

(1)举办各类大型文体活动,必须按有关规定做好专项安全保卫方案,落实安全保卫措施;   

(2)发生重大安全事故,立即启动相关应急预案,遇有学生、教工死亡、受伤等情况,立即求助医院进行伤病员抢救工作;   

(3)活动组织者和安全工作负责人要稳定现场秩序,根据室内、室外不同情况组织师生有序疏散逃生,担负起保护学生生命安全的责任,尽力避免继发性灾害;   

(4)学校有关领导和有关部门领导要在第一时间赶赴现场,亲临一线,靠前指挥,组织疏导、抢救伤病员,要在第一时间向市公安机关和市政府及政府其它有关部门报告,积极争取市委、市政府和有关部门的支援帮助,并向上级主管部门报告。   

7.2.8外出组织学习、参观、考察等活动安全事故处理办法   

(1)建立健全安全工作领导组织体系和应急预案,配备必要的应急工具和设施;   

(2)完善通讯体系,做好定期通讯联络工作,定期清点人员,及时沟通信息;   

(3)事件发生时,及时向有关领导和有关部门报告,同时积极开展必要的救助和自救工作;   

(4)学校领导应高度重视,首先判断事件的性质,权衡事件的轻重,统一认识,统一指挥,协调好学校和事故一线两部分工作,积极开展救助;   

(5)积极争取市委、市政府和有关部门的支援帮助。   

7.2.9突发后勤安全保障事件的处理办法   

(1)总务处(基建处)要做好食堂等重点场所以及供水、供电、供暖和通讯保障部门的突发事件防范工作,对重点场所和关键部位要加强检查,严格落实各项安全管理制度和操作规程,确保各种服务设施的安全运行,保障师生员工的身体健康和生命安全;   

(2)发生跑水、断电、燃气泄露等重大事故的紧急情况时,学校有关领导和有关方面负责同志立即赶到现场,组织人员迅速采取应急措施,进行抢修和抢救,控制事态,必要时请求有关专业部门支持,力争在最短的时间内恢复正常;   

(3)食堂等饮食供应部门以及自备井的使用必须有完备的安全保护设施,一旦发生污染事件要立即停止使用,做好现场保护,并联系卫生防疫部门进行检疫、化验和排污处理。   

7.2.10校园周边突发安全事故处理办法   

(1)积极协助有关部门妥善处理,防止事态演化和扩大;   

(2)及时向师生员工通报有关情况,引导师生情绪,稳定校园秩序,避免不必要的恐慌和动荡。   

7.2.11学校突发事故处理中的其他有关注意事项   

(1)发生灾难事故,及时向师生员工通报有关情况,引导师生员工情绪,稳定校园秩序,避免不必要的恐慌和动荡;   

(2)本着外事无小事的原则,凡是在事故灾难中涉及外籍人员和港澳台同胞的,及时向各级有关外事部门报告;   

(3)凡是发生人员伤亡的,立即采取救助措施,积极抢救伤病员,减少人员伤亡;   

(4)所有灾难事故发生后,要考虑可能引发继发性伤害问题,都要妥善处置,不要激化矛盾,防止事态扩大和演化;   

(5)凡是需要对建筑物等采取断水、断电等应急处理措施的,要认真权衡利弊,妥善处理可能发生的受灾受困人员照明、饮水需要和因为跑水漏电可能引发继发性灾害的矛盾。   

7.3善后与恢复 

7.3.1一旦直接的应急任务和生命救护活动结束,立即设立恢复中心,工作重点也马上从应急转向善后与恢复行动,及时开展补救工作,积极做好善后工作,争取在最短时间内恢复学校正常秩序。   

(1)要做到:做好事故中受伤人员的医疗、救助工作,对在事故中死亡人员进行人道主义抚恤和补偿或赔偿,对受害者家属进行慰问,对有各种保险的伤亡人员要帮助联系保险公司赔付。   

(2)及时查明事故原因,严格信息发布制度,确保信息及时、准确、客观、全面,稳定校园秩序,疏导师生情绪,避免不必要的恐慌和动荡。   

(3)全面检查设备、设施安全性能,检查安全管理漏洞,对安全隐患及时补救、防范,避免事故再次发生。   

(4)总结经验教训。要引以为鉴,总结经验,吸取教训。对因玩忽职守、渎职等原因而导致事故发生,要追究有关责任人的责任。   

(5)配合公安消防等部门,作好事故案件侦破调查工作。   

7.3.2事件结束后,加强有关预防措施。要加强校内安全保卫和各项设施的安全检查,杜绝安全隐患;关注校园周边安全状况,及时向市政府反映存在的隐患,提出整改的意见和建议,并协助市政府对安全隐患进行整治;加强学生日常防灾、避灾知识教育,增强学生自我保护能力。   

8自然灾害类突发事件应急处置 

8.1自然灾害类突发事件等级确认与划分 

根据国家有关自然灾害应急预案和实际,及对学校教学产生的影响,自然灾害类突发事件按严重程度,从高至低分为Ⅰ级--Ⅲ级。   

8.1.1Ⅰ级事件:是指学校所在区域内的人员和财产遭受重大损害,对本地区的教学秩序产生重大影响的自然灾害。   

8.1.2Ⅱ级事件:是指对学校的人员和财产造成较大损害,对学校的教学秩序产生严重影响的自然灾害。   

8.1.3Ⅲ级事件:是指对个体造成的损害,对学校教学秩序产生一定影响的自然灾害。   

8.2应急处置措施 

8.2.1应急反应   

(1)预报后的应急反应   

根据有关规定,在政府发布自然灾害预报、教育行政部门宣布进入预备应急期后,学校宣布进入应急期。   

预备应急反应主要包括:   

A.根据市政府统一部署,启动相应级别的应急预案,并检查、落实预案的执行情况;   

B.按照市政府的统一部署,发布躲避通知,必要时组织避灾疏散;   

C.做好抢险救灾的准备工作;   

D.防止自然灾害谣传或误传,不信谣、不传谣,避免发生衍生灾害,保持校园和社会安定。   

(2)灾害发生后的应急反应   

自然灾害发生后,在政府救灾指挥部统一指挥下,各司其职、通力协作、全力以赴、妥善处置,同时,了解灾情情况,及时向上级救灾指挥部报告灾情和工作情况。   

在灾害应急期内,及时向教育行政部门报告灾情和救灾情况。   

8.2.2灾害发生后应急措施的主要内容:   

在上级救灾指挥部的统一指挥下,首先做好校内的抢险救灾及自救、互救,同时配合相关部门做好如下工作:   

(1)人员抢救与工程抢险   

(2)医疗救护与卫生防疫   

协助组织力量抢救伤员;采取有效措施防止和控制传染病的暴发流行。   

协助有关部门向灾区提供所需药品、医疗器械。   

(3)城市基础设施抢险与应急恢复   

协助交通部门恢复被毁坏的公路和有关设施。   

协助电信部门尽快恢复被破坏的通信设施,保障通信畅通。   

协助电力主管部门恢复被破坏电力设施和系统功能等,保证灾区用电供应。   

(4)粮食食品物资供应   

协助有关部门调运食品与物资,保障灾区生活必需品的供应。   

(5)灾民安置   

协助民政部门调配救济物品,做好灾民的转移和安置工作。   

(6)维护社会治安   

协助、配合公安、武警加强治安管理和安全保卫工作,预防和打击各种违法犯罪活动,维护社会治安。   

(7)消防   

协助消防部门采取有效措施防止火灾发生和火灾的扩大蔓延。   

(8)次生及衍生灾害防御   

协助有关部门对易于发生次生灾害的地区和设施采取紧急处置措施并加强监控,及时加强宣传、教育和引导工作,稳定情绪,防止衍生灾害的发生。   

(9)灾害损失评估   

协助有关部门和会同有关部门开展灾害损失评估。   

(10)接受外援   

协助民政部门接受和安排国际社会提供的紧急救援。   

8.3善后与恢复 

突发自然灾害事件应急处置完成后,工作重点应马上从应急转向善后与恢复行动,及时开展补救工作,积极做好善后工作,争取在最短时间内恢复学校正常秩序。   

8.3.1做好事故中受伤人员的医疗、救助工作,对在事故中死亡人员进行了人道主义抚恤和补偿,对受害者家属进行慰问,对有各种保险的伤亡人员要帮助联系保险公司赔付。   

8.3.2及时查明事故原因,严格信息发布制度,确保信息发布及时、准确、客观、全面,稳定校园秩序,疏导师生情绪,避免不必要的恐慌和动荡。   

8.3.3全面检查设备、设施安全性能,检查安全管理漏洞,对安全隐患及时补救、防范,避免事故再次发生。   

8.3.4总结经验教训。要引以为鉴,总结经验,吸取教训。   

9公共卫生类突发事件应急处置 

9.1公共卫生类突发事件等级确认与划分 

根据《国家突发公共卫生事件应急预案》,结合实际,突发公共卫生事件按严重程度,从高至低划分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)四个等级。   

9.1.1特别重大突发公共卫生事件(Ⅰ级)   

(1)学校发生的肺鼠疫、肺炭疽、传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感、群体性不明原因疾病、新传染病以及我国已经消灭的传染病等达到国务院卫生行政部门确定的特别重大突发公共卫生事件标准的;   

(2)学校实验室保存的剧毒实验药品丢失;   

(3)发生在学校的,国务院卫生行政部门认定的其他特别重大突发公共卫生事件。   

9.1.2重大突发公共卫生事件(Ⅱ级)   

(1)学校集体性食物中毒,一次中毒人数超过100人并出现死亡病例,或出现10例及以上死亡病例;   

(2)学校发生肺鼠疫、肺炭疽、腺鼠疫、霍乱等传染病病例,发病人数以及疫情波及范围达到省级以上卫生行政部门确定的重大突发公共卫生事件标准;   

(3)学校发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例;   

(4)乙类、丙类传染病在短期内爆发流行,发病人数以及疫情波及范围达到省级以上人民政府卫生行政部门确定的重大突发公共卫生事件标准;   

(5)群体性不明原因疾病扩散到市外学校;   

(6)因预防接种或预防性服药或造成人员死亡;   

(7)因学校实验室有毒物(药)品泄露,造成人员急性中毒在50人以上,或者死亡5人及以上;   

(8)发生在学校的,经省级以上人民政府卫生行政部门认定的其他重大突发公共卫生事件。   

9.1.3较大突发公共卫生事件(Ⅲ级)   

(1)学校集体食物中毒,一次中毒人数超过100人,或出现死亡病例;   

(2)学校发生肺鼠疫、肺炭疽、腺鼠疫、霍乱等传染病病例,发病人数以及疫情波及范围达到地市级以上卫生行政部门确定的较大突发公共卫生事件标准;   

(3)乙类传染病、丙类传染病在短期内爆发流行,疫情局限在县(市)域内的学校,发病人数达到市以上卫生行政部门确定的较大突发公共卫生事件标准;   

(4)市内学校发现群体性不明原因疾病;   

(5)发生在学校的因预防接种或预防性服药造成的群体性心因性反应或不良反应;   

(6)因学校实验室有毒物(药)品泄露,造成人员急性中毒,一次中毒人数在10—50人,或出现死亡病例,但死亡人员在5人以下;   

(7)发生在学校的,经市以上人民政府卫生行政部门认定的其他较大突发公共卫生事件。   

9.1.4一般突发公共卫生事件(Ⅳ级)   

(1)学校发生集体食物中毒,一次食物中毒人数30—100人,无死亡病例;   

(2)学校发生腺鼠疫、霍乱病例,发病人数以及疫情波及范围达到县级以上人民政府卫生行政部门确定的一般突发公共卫生事件标准;   

(3)因学校实验室有毒物(药)品泄露,造成人员急性中毒,一次中毒人数在10人以下,无死亡病例;   

(4)发生在学校的,经县级以上人民政府卫生行政部门认定的其他一般突发公共卫生事件。   

9.1.5鉴于学校公共卫生事件涉及学生健康安全,社会关注度较高,未达到Ⅳ级突发公共卫生事件标准的一般公共卫生事件,均按照Ⅳ级突发公共卫生事件进行应急反应。   

9.1.6朝阳市发生的、可能对学校师生员工健康造成危害的突发公共卫生事件,在市政府和卫生行政部门的统一领导下,根据突发公共卫生事件的严重程度,做好相应的应急处置工作。   

9.2信息报告 

(1)突发公共卫生事件的责任报告单位   

责任报告单位:学校;   

责任报告人:指定的信息报送人员。   

(2)突发公共卫生事件报告时限及程序   

A初次报告   

发生突发公共卫生事件后,应在第一时间(事件发生后2小时内),向主管教育行政部门、市卫生行政部门进行初次报告。   

特别重大(Ⅰ级)或者重大(Ⅱ级)突发公共卫生事件,学校可以直接报告教育部应急处置工作组。   

B.进程报告   

Ⅰ级和Ⅱ级突发公共卫生事件处置过程中,学校每天将事件发展变化情况报告上级教育主管部门。   

Ⅲ级和Ⅳ级突发公共卫生事件处置过程中,学校应及时将事件发展变化情况报告市教育局。   

C.结案报告   

事件结束后,应将事件处理结果逐级报告上级教育行政部门直至教育部处置工作组。   

(3)报告内容   

A.初次报告内容:   

必报内容:事件发生时间、发生地点、造成伤害的人数;选报内容:事件初步性质、发生的可能原因等。   

B.进程报告内容:事件控制情况(丢失的有害物查找情况)、患病(中毒)人员治疗与病情变化情况、造成事故的原因、已经或准备采取的整改措施。   

C.结案报告内容:事件处理结果、整改情况、责任追究情况等。   

9.3应急反应 

9.3.1学校突发公共卫生事件应急处理要采取边调查、边处理、边抢救、边核实的方式,以有效措施控制事态发展。   

9.3.2Ⅰ级突发公共卫生事件的应急反应   

除按照Ⅱ级突发公共卫生事件的应急反应要求,组织实施相应的应急措施外,实行集中办公并24小时值班;信息报告人每天按照要求向上级教育行政部门进行突发公共卫生事件的信息进程报告。   

9.3.3Ⅱ级突发公共卫生事件的应急反应   

除按照Ⅲ级突发公共卫生事件的应急反应要求,组织实施相应的应急措施外,应在市政府的统一指挥下,按照要求认真履行职责,落实有关控制措施;信息报告人每天按照要求向上级教育行政部门进行突发公共卫生事件的信息进程报告。   

9.3.4Ⅲ级突发公共卫生事件的应急反应   

除按照Ⅳ级突发公共卫生事件的应急反应要求,组织实施应急措施以外,有死亡人员的应协助学校做好死亡人员的家属接待与安抚工作。还应按照市政府和上级教育行政部门的统一部署落实其他相应的应急措施。   

9.3.5Ⅳ级突发公共卫生事件的应急反应   

事件发生后,现场的教职员工应立即将相关情况通知学校突发公共卫生事件处置工作组及相关学校领导。   

学校领导接到报告后,必须立即赶赴现场组织实施以下应急措施:   

联系市卫生部门(医院),对中毒或患病人员进行救治;   

追回已出售(发出)的可疑中毒食品或物品,或通知有关人员停止食用可疑中毒食品、停止使用可疑的中毒物品;   

停止出售和封存剩余可疑的中毒食品和物品;   

控制或切断可疑水源;   

与中毒或患病人员(特别是中小学生或病情严重者)家长、家属进行联系,通报情况,做好思想工作,稳定其情绪;   

积极配合卫生疾病控制部门封锁和保护事发现场,对中毒食品、物品等取样留验,对相关场所、人员进行致病因素的排查,对中毒现场、可疑污染区进行消毒和处理,对与肺鼠疫、肺炭疽、霍乱、传染性非典型肺炎病人有密切接触者实施相应的隔离措施;或配合公安部门进行现场取样,开展侦破工作;   

按照当地政府和卫生行政部门要求,认真落实其他紧急应对措施;   

对学校不能解决的问题及时报告主管教育行政部门和市政府以及卫生行政部门,并请求支持和帮助;   

在学校适当的范围通报突发公共卫生事件的基本情况以及采取的措施,稳定师生员工情绪,并开展相应的卫生宣传教育,提高师生员工的预防与自我保护意识。   

9.4善后与恢复 

突发公共卫生事件应急处置完成后,工作重点应马上转向善后与恢复行动,争取在最短时间内恢复学校正常秩序。   

9.4.1会同有关部门对所发生的突发公共卫生事件进行调查,并根据调查结果,对导致事件发生的有关责任人和责任单位,依法追究行政责任。   

9.4.2根据突发公共卫生事件的性质及相关单位和人员的责任,认真做好或积极协调有关部门做好受害人员的善后工作。   

9.4.3对突发事件反映出的相关问题、存在的卫生隐患问题及有关部门提出的整改意见进行整改。加强经常性的宣传教育,防止突发事件的发生。   

9.4.4尽快恢复学校正常教学秩序。对因传染病流行而致暂时集体停课的,必须对教室、阅览室、食堂、厕所等场所进行彻底清扫消毒后,方能复课;因传染病暂时停学的学生,必须在恢复健康,并经有关卫生部门确定没有传染性后方可复学;如因水源污染造成传染病流行,其水源必须经卫生部门检测合格后,方可重新启用。   

10考试安全类突发事件应急处置 

10.1事件等级的确认 

10.1.1事件等级分类及条件   

根据事件危害程度,分为三个等级:   

(1)Ⅰ级事件:   

有两个以上(含两个)省级辖区使用的拟考试题发生泄密,如,大学英语四、六级考试,高校英语应用能力A、B级考试,高校计算机等级考试,全国计算机、英语等级考试;在媒体登载拟考试题相关信息;   

性质为贩卖或蓄意破坏;   

扩散范围广。   

(2)Ⅱ级事件   

A、情况一:   

有两个以上(含两个)省级辖区使用的拟考试题发生泄密,如,大学英语四、六级考试,高校英语应用能力A、B级考试,高校计算机等级考试,全国计算机、英语等级考试;未在媒体登载拟考试题或相关信息;   

性质为自用;   

扩散范围有限。   

B、情况二:   

有一个省级辖区使用的拟考试题发生泄密,如全省通考试题;在媒体登载拟考试题或相关信息;   

性质为贩卖或蓄意破坏;   

扩散范围较广。   

(3)Ⅲ级事件   

一个省级辖区使用的拟考试题发生泄密,如,全省通考试题;未在媒体上登载拟考试题或相关信息;   

性质为自用;   

扩散范围有限。   

事件等级   

试卷使用范围   

媒体登载   

窃取动机   

扩散范围   

Ⅰ级事件   

两省以上   

有   

贩卖或蓄意破坏   

广   

Ⅱ级事件   

两省以上   

无   

自用   

有限   

一个省内   

有   

贩卖或蓄意破坏   

较广   

Ⅲ级事件   

一个省内   

无   

自用   

有限   

10.2应急处置措施 

10.2.1考试前发生泄密,并在媒体登载拟考试题相关信息的,在第一时间报市教育局、省教育厅,并听从指示做好相关工作。   

10.2.2考试前发生泄密,性质为自用,未在媒体登载拟考试题相关信息的,在第一时间报市教育局并听从指示做好相关工作。   

10.2.3考试后保管试卷期间,发生试卷丢失等事件,在第一时间报市教育局、省教育厅,同时进一步加强监管,听从指示做好相关工作。   

11、师生群体、异常信访类突发事件应急处置 

11.1师生群体、异常信访类突发事件等级确认与划分。 

师生群体、异常信访类突发事件的等级标准原则按照《国家大规模群体性突发事件应急预案》执行,同时,从实际出发,根据师生群体、异常信访类突发事件的紧迫程度、形成的规模、行为方式和激烈程度、可能造成的危害、可能发展蔓延的趋势等,由高到低划分为四个等级。   

11.1.1特别重大事件(Ⅰ级):聚集上访人数50人以上,情绪激烈,行为严重过激,已形成严重影响lyjust.net和办公秩序及学校安全的大规模群体性事件;以及视情况需要作为Ⅰ级对待的事件。   

11.1.2重大事件(Ⅱ级):聚集上访人数50人以上,情绪不稳定,有行为失控可能,影响lyjust.net和办公秩序,对学校安全产生潜在威胁;聚集上访人数50人以下或个体访人员,情绪激烈,有过激行为,影响lyjust.net和办公秩序,威胁学校安全;以及视情况需要作为Ⅱ级对待的事件。   

11.1.3较大事件(Ⅲ级):聚集上访人数20人以下或个体访人员,情绪不稳定,有行为失控可能,影响lyjust.net和办公秩序,对学校安全产生潜在威胁;以及视情况需要作为Ⅲ级对待的事件。   

11.1.4一般事件(Ⅳ级):少数人联合上访或个体访,可能出现连锁反应并引起聚集,群体性事端呈现萌芽状态;个体访事件有恶性升级可能;以及视情况需要作为Ⅳ级对待的事件。   

11.2师生群体、异常信访类突发事件预防和预警 

11.2.1预防预警信息   

经常排查不稳定因素,了解、掌握新情况、新问题,做好情况梳理和分析。特别是敏感期、重大政治活动、重大节庆、重大文体活动以及发生各类重大突发事件期间,对可能引发重大群体性事件的问题,要按照早发现、早报告、早控制、早解决的要求,把矛盾解决在基层,解决在内部,解决在萌芽状态,坚决防止个性问题向共性问题转化,局部问题向全局性问题转化,经济问题向政治问题转化,非对抗性矛盾向对抗性矛盾转化。   

11.2.2信息报送制度   

(1)师生群体、异常信访类突发事件信息报送采取分级负责,逐级报送与直接报送相结合;谁主管谁办理,属地报送和系统报送相结合;即时报送与阶段汇总相结合的原则。   

(2)严格执行《国家信访局重大信访信息报送办法》和《辽宁省信访系统信息工作规则》,实行重大情况报告和请示制度。   

(3)学校信访工作部门、安全保卫部门要及时收集整理可能发生的群体、异常信访突发事件的信息,报告给师生群体、异常信访类突发事件应急处置工作组办公室。应急处置工作组办公室负责汇总、分析和研判事件发生后各方面的反应,掌握发展态势,Ⅱ级以上事件直报应急处置小组组长、副组长,并报送市教育局、市政府、市信访办、省教育厅等部门,应急处置小组办公室要按照应急处置小组要求,协调有关部门,处理有关突发事件。同时及时向学校和学校有关部门通报信息,提请协助和支持。   

11.3应急处置 

11.3.1特别重大事件(Ⅰ级)的处置   

(1)若事件事态扩大、依靠学校力量无法平息,除按照Ⅵ—Ⅱ级事件响应程序外,应立即向市委、市政府报告,协调公安机关派遣警力,根据情况采取相应措施,避免事态加剧和人身伤害。学校立即启动预案,师生群体、异常信访类突发事件应急处置工作组组长、副组长靠前指挥,果断处置,并将处置情况报教育主管部门、市政府、市信访办。必要时提请市委、市政府、市信访局领导赴现场指导处置工作,会同有关部门报请市政府,启动市政府大规模群体性突发事件应急预案。   

11.3.2重大事件(Ⅱ级)的处置   

若事件已影响正常lyjust.net和办公秩序,除按照Ⅵ--Ⅲ级事件响应程序外,应立即向师生群体、异常信访类突发事件应急处置工作组组长、副组长报告,并由学校向教育主管部门、市委、市政府、市信访局报告;学校相关负责同志要及时到现场接访,采取措施,化解矛盾,有效处置,控制事态的蔓延和扩大。对在群体、异常信访类突发事件中别有心、蓄意破坏、危及学校安全的极个别人,要报请公安部门,严格控制和监视。   

11.3.3较大事件(Ⅲ级)的处置   

事件发生后,除按照Ⅳ级事件响应程序外,学校信访工作部门、安全保卫部门应立即向师生群体、异常信访类突发事件应急处置工作组办公室报告,应急处置工作组办公室立即报告工作组长、副组长,启动工作预案,并立即请学校相关负责同志到现场接访。根据群众来访内容,请与来访直接有关的部门负责人到场接访,对原因清楚、能够立即处理的问题,马上依法、及时、妥善地加以处理;对原因不详、需要一定时间进行调查处理的,进行解释、说明,控制事态进一步扩大。   

11.3.4一般事件(Ⅳ级)的处置   

学校信访工作部门认真按照《信访条例》规定,热情、耐心接待上访人员,倾听诉求,协调相关业务主管部门负责同志解答政策,解决问题,消除引发突发事件的苗头和问题。发现突发事件的苗头时,及时向师生群体、异常信访类突发事件应急处置工作组办公室报告,同时向事件发生部门通报情况,如有必要,要派人到学校接访。学校要加强对不稳定因素的排查、监控、信息收集和报告工作。   

11.4善后与恢复 

事件结束后,校内在关部门要进一步改进工作的方法和措施,想方设法从根本上解决问题,巩固稳定局面,防止反弹。学校及有关部门要及时组织相关人员进行认真总结,反思引发事件的原因和问题,对事件处理的经验、不足和教训加以总结分析并报省、市教育部门应急处置工作组。   

对于个别上访产生根源在校外的问题,要深入调查,提出工作建议,供有关部门参考。   

12附则 

12.1本预案是全校处置突发公共事件应急准备和响应的工作文件,校内各部门应遵照执行,并参照本预案制定本部门的应急预案。学校应急预案报省、市教育行政部门突发公共事件应急处置工作领导小组办公室备案。   

12.2在各类突发公共事件的应急处置工作中,学校对有突出表现的部门和个人予以鼓励和表彰;对负有直接责任的部门和个人依据有关法规和规定给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。   

12.3预案启动实施由领导小组组长决定。所有领导小组成员单位和相关单位负责人要认真贯彻执行本预案,严格执行和遵守信息保密制度,遵守工作纪律,确保信息安全,并保证联系方式畅通、便捷。   

12.4各应急处置工作组办公室可根据工作组成员变动,及时向组长提出增补意见,并通报该组全体成员,如工作组成员通讯方式有变化,要及时通报该组全体成员。   

12.5本预案由学校党委、行政制定,由党委、行政办公室负责解释,同时根据实际情况的变化,及时修订本预案。   

12.6本预案自发布之日起实施,如与上级文件精神不符之处则以上级文件最新精神为准。   

附件:   

1.朝阳师专公共事件应急处置工作领导小组   

2.朝阳师专突发公共事件应急处置工作组   

附件1:   

朝阳师专公共事件应急处置工作领导小组   

组长:雷广臻皮照兴   

副组长:李春芳石辅天王丽颖   

成员:刘文光王洪志张忠文关杨   

席晓光于宪宝刘宝龙孟繁英   

陈祥李庆李凤芹桓明慧   

李连喜陈志超曹英慧李玉龙   

吴雪飞佟瑞洲任树歆付雷   

张振文宋志春黄景川曲丽君   

田明学连志春刁成海闫学峰   

刘国忠康长清张树政刘学战   

辛大志周伟许颖张巍成   

王来庆盖守双杜莲英付忠信   

王晓煜孙柏楠   

办公室主任:刘文光   

附件2:   

朝阳师专突发事件应急处置工作组   

一、学校稳定、治安和网络安全类突发事件应急处置工作组   

组长:王丽颖   

副组长:刘宝龙李庆   

成员:刘文光张忠文于宪宝吴雪飞   

关杨   

办公室主任:刘宝龙   

二、事故灾难类与自然灾害类突发事件应急处置工作组   

组长:王丽颖   

副组长:陈祥   

成员:刘文光张忠文刘宝龙李凤芹   

关杨   

办公室主任:陈祥   

三、公共卫生类突发事件应急处置工作组   

组长:王丽颖   

副组长:陈祥   

成员:刘文光张忠文于宪宝席晓光   

李凤芹吴雪飞关杨   

办公室主任:陈祥   

四、考试类突发事件应急处置工作组   

组长:石辅天   

副组长:席晓光   

成员:刘文光张忠文于宪宝桓明慧   

办公室主任:席晓光   

五、师生群体、异常信访类突发事件应急处置工作组   

组长:王丽颖   

副组长:刘文光   

成员:关杨张忠文孟繁英席晓光   

于宪宝桓明慧   

办公室主任:刘文光   

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